与此同时，针对越来越紧张的局势，统帅和党中央在延安瓦窑堡召开了中央及军委联席会议。

即使形势危急，但统帅一如既往的沉稳大气，他满怀豪情地说道：“我们要做好两手准备，一是在军事上要争取主动，要充分发动民众，让民党反动派陷入人民战争的汪洋大海中。此外，我军应发挥运动战、游击战的优势，敢于夺取胜利，粉碎常凯申的第六次围剿，将敌人赶出苏区，保卫我们的革命果实。

第二是在政治上争取主动，进一步做好东北军、西北军及其他地方军阀的统战工作，争取大多数人站在我们工农党一边。同时，我们还要向常凯申发出‘停止内战，一致抗日’的倡议，让全国更多的民众，各党派进步团体、民主人士明白我们工农红军才是真心实意要停止内战，坚决抗日的。

在全面抗战的呼声日益高涨的时候，反倒是常凯申逆滔滔大势而行，悍然发动内战，顽固地坚持‘攘外必先安内’与‘不抵抗’政策，必将遭到全国民众的一致唾弃，受到全国各界的谴责。”

紧接着，中革军委对这次反围剿战役作了安排和布署，针对常凯申南北夹击的策略，军委成立了南北两路纵队，张城被任命为北路纵队总指挥，负责率领少纵抗击北线的东北军以及来自华北中央军的侵略，粉碎民党的北路进攻。

散会之后，张城和政委告别统帅和诸位首长，马不停蹄赶回了榆林，带着中央的战斗部署不断调兵遣将，准备抗击民党反动派对根据地的攻击。

在战争准备如火如荼进行的时候，一向识大局的统帅还在为避免内战作最后的努力，他代表党中央一边以苏维埃中央政府主席的名义，向民党当局发布讲话：

苏维埃中央政府与人民红军军事委员会，现已发布命令：常总司令，张副司令，阎主任，傅主席、陈总指挥……暨民党革命军西北各师旅团长公鉴：

我苏维埃红军自去年八月发表宣言，提议建立抗日统一战线以来，转瞬一年多了。这一年间日寇的侵略有加无已，国土日促，国势日衰。

……局势至此，非抗战不足以图存，已为全中国人民所共信。全中国人民今日所仰望于贵党政府的，是领导抗战，驱除日寇。但直至今日，我们犹未闻贵党政府下最后决心，反而见常总司令亲临西北，督剿红军。这不能不使全国人民失望，不能不使日寇称快。

时至今日，贵党政府犹欲以捣乱抗日后方加罪于苏维埃和红军么？……虽然常先生声势汹汹，扬言聚歼红军，但我们认为国势垂危，不容再有箕豆之争。

故苏维埃及人民红军军事委员会发布命令，谓：

（一）一切红军部队停止对民国革命军之任何攻击行动；

（二）仅在被攻击时，允许采取必需之自卫手段；

（三）凡属民国革命军因其向我进攻而被我缴获之人员武器，在该军抗日时，一律送还，其愿当红军者听；